项怀诚

 

女士们、先生们：

    欢迎大家光临。

    今天请各位来，是想就全国社保基金的投资与监管及全国社保基金与中国资本市场之间的关系当面求教。在这里，我先谈一点看法。

    作为完善我国社会保障体系的战略储备，全国社保基金建立于2000年8月，迄今仅有5年多历史。在中央政府及各部门的关心重视下，在社会各界的帮助支持下，通过我们全体同仁的不懈努力，全国社保基金已经步入健康发展的轨道，发展势头很好。

    首先，是全国社保基金的规模正在持续扩大。截至今年11月底，我们的资产规模已经达到1900多亿元。作为资金来源主渠道之一的国有资产和上市公司股权划拨工作正在积极准备之中。最近，中国政府领导就此作了“加快改革步伐”的重要指示，有关部门已经开始起草相应文件。随着国有资产和上市公司股权划拨工作的全面展开，全国社保基金规模可望得到进一步扩充。

    其次，是全国社保基金的投资范围正在得到拓展。此前，全国社保基金的投资领域只限于国内银行存款、股票、国债等几个品种。几年来，在按照现行法规规定开展投资运作的同时，我们不断尝试拓宽投资范围，应该说取得了一些成绩。中国有句名言，叫不怕慢，只怕站。投资范围的扩大，需要一个逐步发展的过程。去年，中央政府继批准我们着手准备海外投资之后，又批准我们投资参股了交通银行和中—比产业投资基金，正式开展实业投资。在此基础上，最近，中央政府再次鼓励并批准我们扩大投资范围，包括：可投资国资委管辖的中央企业；可投资财政部管辖的金融资产；企业债的投资比例适当放宽。另外，全国社保基金投资中国工商银行和中国银行的申请也已经获得批准，相关洽商正在积极进行之中。

    再次，完善全国社保基金法律环境的工作正在推进。除海外投资管理办法已经进入最后定稿阶段等待审批外，修改《全国社会保障基金投资管理暂行办法》和制定《社会保障基金管理条例》的工作也取得了进展。

    国内资本市场是一个正在逐步成熟的市场。过去一段时间以来，在自身事业不断成长壮大的同时，作为机构投资者，全国社保基金积极参与资本市场活动，为推动国内资本市场的健康发展贡献了自己的力量。

    第一，全国社保基金的入市，改善了资本市场的投资者结构。几年来，我们在资本市场上的投资额度不断加大。开始运作的2001年，我们主要投资于债券和股票，投资总量是283亿元，占当年总资产的35%。到今年11月底，我们的相关投资额度是987亿元，占当期总资产的50%。此外，我们的投资范围也得到了很大的扩充，几乎涵盖了国内资本市场符合养老金投资特点的所有投资品种。在国内资本市场上，全国社保基金已经成为重要的机构投资者。

    第二，全国社保基金首开国内实行委托—托管投资模式的先河。几年来，我们不仅选聘了10家投资风格各异的资产管理机构作为全国社保基金的投资管理人，2家银行作为资产托管人，还在借鉴国际先进经验的基础上逐步建立了一整套严格、规范、科学的专业评审、风险监管、绩效评估等制度。特别值得提出的是，全国社保基金所积极倡导并全力实践的长期价值投资理念，正确地引导着市场投资行为，有力地促进了资产管理机构公司治理和管理水平的提高。

    第三，全国社保基金是国内投资于非上市金融机构股权的第一家。2004年6月，经国务院批准，我们参股交通银行股权，成为其第三大股东。如果对中国工商银行和中国银行的投资得以展开，我们的股权投资规模及其占总资产的比例还将有所扩大。上述投资，不仅在一定程度上支持了我国金融体制改革，还有利于我们拓展投资范围，积累股权管理经验，提高投资收益。

    几年来，在积极进行国内资本市场投资的同时，我们一直希望参与国际资本市场投资。2004年2月，国务院批准我们的相关申请后，我们一直在作积极准备。根据目前情况来看，实际开展此项业务的时机大致已经成熟。

    各位女士，各位先生：

    最近召开的中共十六届五中全会决议指出，“十一五”期间，我们要“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。在促进社会和谐的这个主要任务之中，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系是关键一环。作为完善社会保障体系、应对我国人口老龄化挑战的战略储备，全国社保基金尚需加快发展。我们已经奠定了一个很好的基础，当前的发展环境也比以往任何时候都好。我们坚信，我们有能力做好全国社保基金事业的各项工作，为完善社会保障制度，为促进社会和谐和全面建设小康社会做出更大的贡献。

    最后，我要感谢国际金融公司、北美信托公司和亚洲开发银行几年来为我们提供的技术援助，包括投资咨询、IT系统设计和员工培训等几个方面。这些援助对社保基金事业的发展发挥了很好的作用。

    谢谢各位。