欢迎光临全国社保基金理事会

发布时间 :2014-03-27

 

 

 

稳中求进 改革创新

努力开创基金投资管理工作新局面

2014326日)

 

各位理事,同志们:

今天,我们召开全国社会保障基金理事会第五届理事大会第一次会议,对第四届理事大会以来的工作进行总结,对新一届理事会和2014年工作进行部署。

下面,我向大会做工作报告,请各位理事审议,并请与会其他同志提出宝贵意见。

一、第四届理事大会以来的工作回顾

第四届理事大会成立以来,在党中央、国务院的坚强领导下,在各位理事的关心指导下,社保基金会依靠全体干部职工,积极应对国际金融危机、欧洲主权债务危机和国内经济增长下行压力带来的严峻挑战,坚持稳中求进工作总基调,切实抓好资金安全和保值增值核心业务,审慎投资,稳健经营,加强管理,各项工作取得了新的业绩。社保基金规模进一步扩大。2011年至2013年,社保基金会管理的基金规模从8377亿元增加到11943亿元,其中,全国社会保障基金权益从7811亿元增加到9925亿元,受托管理的其他基金权益从566亿元增加到2018亿元。投资收益逐年增加。2013年,社保基金投资收益696亿元,收益率达到6.29%

三年来,我们着重做了以下方面工作:

一是坚持多渠道筹集社保基金,实现基金规模较快增长。按照国务院领导的指示和各位理事的意见,着眼于我国人口老龄化高峰时期的社会保障需要,研究提出了社保基金筹资制度化管理的建议,得到国务院及有关部门的高度重视。在此基础上,我们从推动扩大现有渠道拨款规模和开辟新的筹资渠道两方面入手,积极促进多渠道筹集社保基金。在做好筹资工作的同时,积极开展受托投资管理业务。在继续受托管理好9个试点省(区、市)个人账户中央补助资金的基础上,20123月与广东省政府签署了1000亿元城镇职工基本养老保险基金的委托投资运营协议,为地方养老保险基金保值增值开辟了新路。

二是加强投资运营管理,取得较好的投资业绩。深入研究国内外宏观经济形势,跟踪分析资本市场发展变化,及时为基金资产配置和投资运营提供策略建议。在此基础上,科学合理编制各类资产配置计划,并根据市场变化及资金使用情况进行动态调整。坚持审慎投资方针,推进投资科学精细管理,在有效管理风险的前提下,开展各大类资产的投资工作。充分发挥固定收益类产品对稳定投资收益的基础性作用,积极优化境内外股票投资结构,优选实业投资项目,逐步扩大实业投资规模。进一步加强投后管理工作,制定并实施社保基金投资风险管理暂行办法,改进合规监管和绩效评估,有效防范和降低了投资风险。经过努力,社保基金投资收益超过了投资基准,确保了基金安全和保值增值。2013年,面对严峻复杂的市场形势,我们主动优化资产配置结构,把握了境内中小成长股票和境外发达市场的结构性机会,抓住了无风险利率大幅上行带来的固定收益类产品投资机会,积极推进实业投资模式创新,取得了较好的投资收益。

三是积极参与我国社保体制改革和重大课题研究。在做好社保基金管理运营工作的同时,我们还积极发挥自身优势,参与开展了一系列社会保障重大问题的研究工作。在前期进行养老金收支缺口匡算和社保基金筹资制度化研究的基础上,有针对性地提出了多渠道充实社保基金的政策建议。我们还承担了中财办布置的《社会保障制度整合和可持续建设》课题研究任务,参与了我国养老保险制度改革顶层设计研究,对完善我国基本养老保险制度、增强社保基金战略储备能力等问题提出了意见建议。

四是机关党的建设和干部队伍建设取得了新的成绩。扎实开展机关党的建设,发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定,有力促进了作风转变,推动了中心工作。积极深化干部人事制度改革,探索开展了副司局级干部竞争上岗、派出董事监事、轮岗交流、挂职锻炼等工作,培养选拔了一批优秀的专业干部。大力开展以境内外投资业务为重点的培训工作,努力提高干部队伍专业素养和履职能力。进一步完善考核评价体系和激励约束机制,激发干部职工干事创业的积极性、创造性。加强党风廉政建设,健全岗位廉政风险防控机制,为社保基金事业发展提供了有力保障。

过去三年理事会工作取得的成绩,是党中央、国务院正确领导的结果,是各位理事悉心指导、关心帮助的结果,也是有关部门积极支持、协调配合的结果。在此,我代表理事会,向各位理事,向有关部门同志表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,社保基金发展中还存在一些困难和不足。一是社保基金会管理体制和运行机制不够完善,与一流资产管理机构的标准和广大干部职工的期盼相比,还有一定的差距;二是社保基金运营管理还存在一些薄弱环节,有些制度措施尚未得到完全落实;三是法规制度建设进展较慢,不能完全适应社保基金改革发展的实际需要。以上问题的产生,既有外部客观因素,也有工作做得还不够的原因。对此,我们要进行认真研究,并采取有针对性的办法加以解决。

二、第五届理事会工作的总体要求和重点任务

党的十八大提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。十八届三中全会进一步明确,到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,建立更加公平可持续的社会保障制度,是全面建成小康社会的重要组成部分。全国社会保障基金是我国社会保障事业的战略储备,对实现我国社会保障特别是养老保障可持续发展发挥着重要作用。预计未来三年,将是我国社会保障事业改革发展的关键时期,也是发展壮大全国社会保障基金的重要战略机遇期。

党中央、国务院对社保基金会工作十分重视。十八大报告明确提出,要扩大社会保障基金筹资渠道,确保基金安全和保值增值。十八届三中全会“决定”明确提出了“划转部分国有资本充实社保基金”的要求。李克强总理在去年4月批示要求,社保基金会要发挥自身优势,抓好资金安全和保值增值核心业务,为完善社会保障体系发挥积极而独特作用。张德江委员长、马凯副总理在重要批示和讲话中,也充分肯定社保基金会工作取得的成绩,对今后一段时期的工作提出明确要求。

根据党中央、国务院的总体部署,五届理事会工作的总体要求是:以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,积极推进改革创新,进一步加强投资运营科学精细管理,促进多渠道筹集社保基金,完善基金管理法规制度,加强干部队伍建设,确保社保基金安全和保值增值,努力建设一流资产管理机构。

根据本届理事会工作的总体要求,未来三年我们将坚持稳中求进、改革创新,着重抓好以下工作:

一要积极推进社保基金筹资工作。

认真落实党的十八大报告扩大社会保障基金筹资渠道和十八届三中全会“决定”作出的“划转部分国有资本充实社保基金”的战略部署,从建立更加公平可持续的社会保障制度目标任务出发,按照可操作、可持续、有增长的原则,积极促进社保基金筹集制度化。

二要提高投资运营科学精细管理水平。

坚持以确保资金安全和保值增值为核心,实施投资运营科学精细管理,改革创新管理方式,切实加强宏观经济和市场研究,切实搞好资产配置、投资执行和投后管理等各环节工作。在科学研判国内外宏观经济形势和资本市场发展趋势的基础上,合理编制各类资产配置计划,及时根据市场变化进行动态调整。充分发挥委托投资和直接投资的各自优势,审慎开展各大类资产的投资运营,进一步改进投后管理,切实维护社保基金权益。加强投资风险防控和绩效评估工作,努力使社保基金的投资收益率超过同期通货膨胀率,战胜投资基准,力争达到国内资产管理行业先进水平。

三要加强体制机制改革创新和法规制度建设。

积极参与国家社会保障体制改革和保障体系建设的研究工作,为完善我国社会保障体系发挥独特作用。进一步改革创新社保基金会管理体制和运行机制,并向国务院提出意见建议。积极推动《全国社会保障基金条例》的审查工作,修订《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。落实社保基金投资风险管理暂行办法,实施符合全国社保基金运营特点的风险政策和风险管理措施,提高内部控制水平。

四要加强机关党的建设和干部队伍建设。

巩固扩大教育实践活动成果,继续抓好整改措施落实,建立健全作风建设长效机制。深入推进党风廉政建设,进一步健全岗位廉政风险防控体系。切实加强党员干部思想理论教育和基层组织建设,努力建设学习型、服务型党组织。以贯彻落实新修订的《干部任用条例》为重点,深化干部选拔任用制度改革,加强业务培训工作,完善绩效考核和激励约束机制。加强职业道德建设,增强干部职工恪尽职守、爱岗奉献的自觉性。

三、2014年工作安排

各位理事、同志们,今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是第五届理事会工作的开局之年,做好社保基金投资管理和改革发展各项工作,意义重大。

今年的宏观经济及市场形势依然十分复杂,既有机遇,也面临不少挑战。从国内情况看,经济基本面总体稳定,工业化、城市化进程继续深入推进,内需增长还有广阔空间。通胀压力持续缓解,市场预期趋于好转。尤其是各项重大改革的加快推进和政府职能的进一步转变,有利于提高资源配置效率,激发新的经济增长活力。从国际形势看,全球经济复苏趋势进一步明朗,通胀预期仍将保持稳定。但是,不利因素也较多。我国部分行业产能过剩严重、宏观债务水平持续上升、生态环境恶化等突出问题仍未缓解,全球经济复苏的基础也比较脆弱,还存在较多不稳定和不确定因素。对这些情况,我们将认真研究分析,把握机遇,应对挑战,不断提高社保基金管理运营工作水平。

根据十八届三中全会精神和中央经济工作会议部署,按照本届理事会的总体要求,2014年要重点做好以下几项工作:

(一)进一步加强投资科学精细管理努力提高投资绩效

深化经济形势分析和资本市场研判,科学合理配置资产。在发挥自身优势的基础上,充分利用签约券商等外部力量,进一步完善宏观经济分析框架体系,深入调查研究,准确把握宏观政策走向。科学研判资本市场变化,及时提出相应的投资策略建议,抓住市场波动中的结构性投资机会。在战略资产配置框架下,根据今年经济形势及市场情况,制定并实施本年度各大类资产配置计划,在资产配置计划执行过程中,我们还将视市场波动情况,有针对性地进行动态调整。

扎实做好各类资产的投资工作。一是继续发挥固定收益产品对稳定基金收益的基础性作用。二是增强境内股票委托投资的主动性和灵活性。三是积极优选实业投资项目,争取拓宽投资范围,增加结构性基金投资。四是进一步加强境外投资管理,优化投资结构。

进一步加强投后管理工作。积极完善境内委托投资管理人考评机制,完善年度考核与日常考核相结合的考评体系,优化考核的具体指标。加强实地调研和走访工作,督促投资管理人采取有效措施,防范风险,提高收益。制定出台境内委托投资经理管理办法,进一步明确投资经理的资格要求和筛选标准。根据社保基金会《境外委托管理人考评暂行办法》,认真做好对境外管理人的年度检查和综合考评,根据投资绩效进行优胜劣汰。在实业投资方面,切实抓好股权投资项目和股权基金投后管理制度的落实,不断强化对已投重大项目的监督管理工作,切实维护社保基金投资权益。

加强风险管理和绩效评估工作。做好《投资风险管理暂行办法》的组织落实工作,抓紧制订出台相关配套制度和实施细则,抓紧启动投资风险管理系统建设。进一步加强对重大投资项目的法律审核与合规监管工作。继续加强绩效评估工作,充分发挥绩效评估对投资决策的促进作用。

(二)贯彻落实三中全会精神,积极推进改革创新工作

充分发挥自身优势,积极参与人力资源社会保障部、财政部等单位牵头开展的重大课题研究工作,及时主动对有关重大问题提出意见建议,进一步推动完善我国社会保障体系,促进增加全国社保基金战略储备规模。

积极推进社保基金管理体制和运行机制改革创新。根据十八届三中全会的总体部署和中央有关要求,成立社保基金会全面深化改革领导小组,进一步推进在去年党的群众路线教育实践活动中确定的“完善社保基金管理体制和运行机制”的整改工作。按照建设一流资产管理机构的目标,从确保基金安全和保值增值出发,在总结过去、借鉴国内外类似机构有效经验的基础上,积极研究完善社保基金管理体制和运行机制。

积极推进社保基金各项投资业务的创新。主动应对快速发展变化的市场形势,大力推进金融产品创新,及时研究设计符合社保基金特点的创新型产品,有效降低风险、提高收益。进一步建立健全各项投资管理制度机制,研究制定社保基金会《合规管理暂行办法》,推动建立投资流程中以绩效管理为核心的评价体系和以绩效评估为依据的专业人员年度考核评价体系,健全基金投资运营过程中的实地调研长效机制,不断提高社保基金投资管理效率。

(三)促进社保基金筹集,完善地方养老金受托管理工作

加强与财政部的协调沟通,积极配合做好2014年中央财政预算拨款补充社保基金的有关工作;确保彩票公益金按时足额到账;继续推进国有股减(转)持工作,在做好新上市国有股转持工作的同时,积极会同有关部门研究解决国有股追溯转持的遗留问题。

继续做好个人账户补助资金和广东省委托资金的管理工作。适时召开养老保险基金受托运营管理座谈会,向相关省(区、市)报告投资运营情况,听取他们的意见和建议。

(四)以《全国社会保障基金条例》立法为重点,加快基金管理法规制度建设

进一步落实马凯副总理的指示精神,大力推进《全国社会保障基金条例》立法工作,全力配合国务院法制办加快审查进度,争取尽快提交国务院常务会议审议。同时,加强与相关部门协调沟通,推动修订《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》等重要法规制度。

(五)巩固扩大教育实践活动成果,进一步加强干部作风建设和专业队伍建设

按照中央的统一部署,继续抓好教育实践活动整改落实和建章立制工作,建立健全加强作风建设的长效机制,强化制度和工作机制的执行力。进一步落实中央八项规定,制定出台厉行节约反对浪费实施细则,坚持勤俭办一切事业。坚持以党组中心组为龙头,深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话,办好2期处级以上党员干部集中培训班,教育引导党员干部更好地用中央精神统一思想和行动。

深入学习贯彻新修订的《干部任用条例》,从社保基金会实际出发,着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制。完善竞争性选拔干部、派出董事监事、轮岗交流等制度机制。扎实开展组织调训、境内外业务培训和综合业务培训,突出干部专业能力培训和知识更新。进一步完善以绩效评估为依据的考核评价体系和工作人员业绩贡献为依据的激励约束机制。

深入贯彻十八届中央纪委三次全会和国务院廉政工作会议精神,认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》,大力加强党风廉政建设,严格执行党风廉政建设责任制。围绕各项业务工作,完善廉政风险监督、考核办法,建立岗位廉政风险防控长效机制。严格按照中央要求,落实好领导干部个人事项报告制度及抽查核实工作。修订《职工职业行为守则》。积极践行社会主义核心价值观,大力推进职业道德建设,促使职工勤勉工作、廉洁从业。

大力推进信息化建设5年规划的实施工作,为社保基金投资运营提供高效信息服务。进一步加强机关运行管理,提高工作效率。健全上下沟通制度,千方百计帮助职工解决实际困难。

各位理事、同志们:五届理事会工作任务艰巨,使命光荣,搞好今年社保基金投资管理十分重要。我们要在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下,在各位理事的关心指导下,坚持稳中求进,积极改革创新,扎实做好各项工作,努力开创基金投资管理工作新局面。


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