维护全国人民社会保障长远利益的一项

重大战略决策

——全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在新闻媒体

座谈会上的讲话

（2010年3月29日）

　　　 2010年3月29日戴相龙理事长在新闻媒体座谈会上发表主旨演讲

戴相龙理事长接受媒体现场采访

　孙小系副理事长、王忠民副理事长和李克平副理事长出席新闻媒体座谈会

　　　　　　　  新华社副社长鲁炜到会并发表重要讲话

本月15日全国社会保障基金理事会召开了三届三次理事大会，中央政治局委员、国务院副总理张德江同志到会作了重要讲话。会议审议并通过了社保基金会年度工作报告和财务报告，明确了社保基金会长远发展目标。会议结束后，许多媒体对此进行了报道，还有不少媒体提出到社保基金会作深度采访。因此，我们决定召开一次新闻媒体座谈会，向新闻界深入介绍全国社会保障基金及其理事会的情况，回答大家提出的问题。

一、建立全国社会保障基金和理事会，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是涉及全国人民社会保障长远利益的一项英明决策

1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保障制度的决定》，进一步完善了养老金个人账户和社会统筹相结合的制度，明确职工和企业缴费比例，逐步实行企业职工基本养老保险的省级统筹。由于人口老龄化和建立个人账户转轨成本的影响，造成缴费职工养老金收支缺口，省级政府也难完全平衡。为了维护和提高退休职工养老保障水平，中央必须建立基本养老储备基金。随着国有企业改革重组，全国出现一大批下岗工人，在这些工人没有再就业之前，国家需要提供基本生活保障。我国实行社会主义市场经济，普遍提高了城乡人民生活水平，但还有一批家庭处于贫困之中，也需要国家对这些家庭提供最低生活保障。为了解决上述问题，2000年8月1日，经党中央批准，国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。9月25日，新华社、人民日报等新闻媒体报道了社保基金会成立的消息。

建立全国社会保障基金，是党中央、国务院做出的重要战略决策。这项决策对于维护全国人民社会保障长远利益、促进建立和谐社会具有深远意义。第一，有利于完善我国社会保障体系。社会保险基金主要来自个人、企业和地方政府。现在，中央再建立一项数额巨大的全国社会保障储备基金，有利于维护和提高社会保障水平。第二，全国社会保障基金的壮大和保值增值，有利于解决我国人口老龄化养老金收支缺口。第三，每年筹集的全国社会保障基金，不是用于当年支出，而是用于积累。这项巨额基金用于各类投资，务必实现保值增值，也有利于促进我国金融市场的发展，促进经济结构的调整。党中央、国务院这项战略决策，受到全国人民的欢迎，也为世界有关国家和人士普遍称赞。2008年10月，我在华盛顿见到美联储前主席格林斯潘，我告诉他我已到全国社会保障基金理事会工作。他问是哪个基金？是不是2001年我访问北京时朱总理向我介绍的社保基金？我说是的。他说：“你们国家有远见。”

二、党中央、国务院高度重视全国社会保障基金的积累和管理

全国社会保障基金建立后，党中央、国务院一直非常重视这项基金的筹集和投资管理工作。

一是党中央、国务院领导十分关注并亲自指导社保基金会的工作。2001年12月17日，全国社保基金会召开第一届理事大会第一次会议，时任国务院总理朱镕基同志和时任国务院副总理吴邦国同志亲自到会，分别发表重要讲话，深刻阐述建立全国社保基金的意义和对基金投资运作的原则，向基金会工作人员提出要求。2004年3月，时任国务院副总理黄菊同志在社保理事会一届三次会议上发表讲话，对基金投资管理提出要求。2007年1月28日，温家宝总理在社保基金会一份工作报告上批示“社保基金会的工作做得很好，但不可有丝毫松懈和麻痹。管好老百姓的保命钱，要始终坚持把安全作为第一目标，戒慎恐惧地工作。我相信，社保基金会一定能够建设成为制度最完备、管理最规范、队伍最专业、作风最清廉、百姓最放心的资产管理机构。”2008年和2010年，张德江副总理先后到社保基金会三届一次大会、三届三次大会看望理事并发表重要讲话。

二是党中央、国务院决定多渠道筹集全国社会保障基金。2000年9月下旬，国务院对外公布设立全国社会保障基金的消息，随即中央财政就拨款200亿元。此后又决定将部分彩票公益金划拨给社保基金理事会。彩票公益金是指彩票发行收入扣除发行成本和中奖返还额以后的部分。具体办法是以2000年彩票发行量160亿元为基数，超过基数的彩票公益金80%划归全国社保基金。2005年彩票公益金实行中央与地方五五分成，中央部分的60%划入社保基金。另外，经国务院批准，由财政部等部委制定了《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》，规定国有股上市要减持10%股份，所得收入归社保基金。2009年6月，经国务院批准，将上市公司中的国有股划转社保基金会，不仅可为社保基金共计增加资金近800亿元，而且为社保基金筹集提供了一条稳定渠道。今年3月15日，理事大会对资金筹集的制度化提出了新的要求。

三是高规格组建社保基金的理事大会，审定基金投资运营的重大决策。国务院任命理事长、副理事长，前两任理事长由原财政部长担任，现任理事长曾任中央人民银行行长。理事由国务院聘任。现有理事20名，除理事长、副理事长4人外，原政协副主席经叔平逝世，其余15名理事中，有现任人大副委员长华建敏、原人大副委员长成思危，原政协副主席李贵鲜、陈锦华、原中顾委委员、财经战线老领导袁宝华、原致公党名誉副主席杨纪珂、原国务院研究室主任王梦奎，中华全国总工会副主席王炯，还有国务院有关部门的副部长和有关省的副省长。这都体现了党中央、国务院对管好老百姓的保命钱的高度重视。这些资深理事以对全国人民社会保障事业极其负责的态度，审议涉及基金投资运作的重大决策，确保基金的保值增值。

四是加强对社会保障基金投资运营的监督，提高其透明度。国务院明确财政部会同人力资源和社会保障部为全国社保基金会监督管理部门。近三年国务院总理所作《政府工作报告》，都报告了全国社会保障基金积累及增长情况，对社会保障基金投资管理提出了要求。经审计的全国社保基金年度财务报告第年都在公开媒体上向社会公布。

三、社保基金的投资管理取得明显成效

全国社会保障基金和社保基金会成立已近10年。在国务院领导下，社保基金会坚持审慎的投资方针，扎实工作，稳健发展，实现基金保值增值，社保基金的投资管理取得了明显成效。

一是坚持风险控制和审慎投资方针，形成安全有效的投资决策体系和投资管理方式。社保基金会确立了长期投资、价值投资、责任投资的理念；成立了投资决策委员会、风险管理委员会，负责投资决策和风险管理；成立了专家评审委员会，负责评选基金投资管理人和托管人。社保基金会正确处理收益和风险、长期收益和短期收益、直接投资和委托投资的关系，制定和实施各类资产配置的战略计划和季度再平衡计划；通过充分论证，选择境内外优秀的投资管理人进行委托投资，同时，理事会还对部分产品开展直接投资。

二是稳步扩大了投资范围，合理配置各类资产。全国社保基金成立初期，主要投资固定收益产品，2003年6月正式开始投资股票，2004年6月开始直接股权投资，2006年底开始投资境外的股票和债券，2008年开始投资股权投资基金。到去年底，全国社会保障基金对固定收益产品投资占全部基金的比例为40.67%，对境内外股票投资占32.45%，对实业投资占20.54%，对现金等投资占6.34%。

三是社保基金会管理规模不断扩大。社保基金会管理的资产规模从2001年的200亿元发展到2009年的7765亿元，增加了近38倍。其中2009年比2008年增长了38%。全国社保基金积累6927亿元，比2008年增长44%。

四是获得稳定较高的投资收益。2009年投资收益849亿元，投资收益率16.1%。其中，实现收益426亿元，比上年增长82.6%，收益率8.37%；交易类资产实现浮盈423亿元。截至去年底，基金成立以来的权益累计投资收益2448亿元，年均投资收益率9.75%,超过同期年均通货膨胀率7.74个百分点。在国际可比范围内，全国社保基金投资收益处于较好水平。

五是法律环境不断完善。国务院颁布和经国务院批准后由国务院有关部门颁布了有关国有股减持和转持办法，同时制定了一系列有关全国社会保障基金的投资管理规定。在有关领导及有关部门支持下，全国人大常委会2009年12月第三次审议的《社会保险法（草案）》，专列一条，对全国社保基金的性质、来源和支付、管理监督等做出了规定。这项法律通过后，将明显提高全国社保基金投资运营的法律环境。国务院办公厅已将《全国社会保障基金条例》列入今年立法计划。按照《社会保险法》的立法框架精神，在国务院有关部门的支持下，《全国社会保障基金条例》的起草工作已基本完成。
　  六是内部管理和干部队伍建设不断发展。内部职能机构设置比较合理，人员精干。社保基金会内设10个投资、管理等职能部门，在册工作人员为160人，平均年龄为38岁。社保基金会在十年的发展过程中，引进和培养了大批高素质专业人才。其中博士学历占26%，硕士学历占45%，本科学历占17%，大专以下学历占12%。按照国家事业单位改革要求，社保基金会全面实行了聘用制。

9年来，社保基金事业取得了长足的发展和明显的成效。实践证明，党中央、国务院建立社保基金的决策是非常英明和完全正确的。

四、总结提高，科学发展，建设一流社会保障资产管理机构

社保基金会在认真总结近十年投资管理经验的基础上，经过认真研究，提出了社保基金投资管理的长远目标，即努力把社保基金会建成一流社会保障资产管理机构。为了实现这个长远目标，我们必须做好以下工作。

一要壮大基金规模。我国是一个经济规模逐步扩大的经济大国，也是一个正在快速老龄化的人口大国，逐步扩大中央政府集中的国家社会保障战略储备，既是必要的，也是有条件的。为此，要继续贯彻落实党的十七大以来有关多渠道筹集全国社会保障基金的一系列重要精神，在进一步巩固现有资金筹集渠道基础上，开辟其他资金来源渠道。在“十二五”计划末，全国社保基金规模争取达到2万亿元。

二要确保长期稳定收益。要针对全国社保基金的长期资金性质，正确处理风险收益关系，根据市场变化，使各类资产合理配置，在可接受的风险范围内追求长期稳定收益，务必做到长远投资回报要明显高于同期通货膨胀率，在同行中处于领先水平。

三要完善管理体制。要根据中央对事业单位改革原则和社保基金会实际承担的职责，确定社保基金会的定位和任务；实现投资决策和执行职能的科学配置；进一步提高专业化、规范化和市场化运作水平；要吸引、留住和用好专业人才，建立一支专业化队伍。

到今年8月1日，全国社保基金和社保基金会成立十周年。我们将对过去十年投资管理工作进行系统总结，争取在把社保基金会办成一流社保会保障资产管理机构方面有一个新开端，以优异成绩纪念全国社保基金和社保基金会成立十周年。