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他山之石 |
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| 俄罗斯积极推动养老制度改革
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| [时间]：2002-05-16 |
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今年1月1日，俄罗斯在全国实行养老制度改革，从以前的养老社会统筹，过渡到社会统筹和养老保险相结合。
2002年前，俄罗斯退休人员的养老金主要来自企业缴费。按规定，每个企业必须向国家养老基金缴纳在职职工工资总额的28%，职工缴纳本人工资的1%。所有这些缴费由国家养老基金管理和支配，主要用于发放全国退休人员的养老金。
按照俄罗斯法律，男女职工的退休年龄分别为60岁和55岁。退休人员根据工龄可领取相当于退休前工资50%到 70%的养老金。近年俄物价上涨，卢布大幅贬值，许多退休人员生活困难。为帮助退休人员，俄罗斯政府向他们增发各种补贴，这虽然在一定程度上缓解了困难，但仍有近一半的俄罗斯退休人员生活在贫困线以下。
俄退休保障制度的弊端首先在于，随着人口老龄化，就业人数日益减少，企业缴费下降，退休人员增多，国家养老基金的赤字越来越大；其次，企业缴费情况与本单位职工领取养老金不挂钩，造成拖欠缴费的情况严重；第三，俄企业除了向全国养老基金缴费外，还须缴纳职工工资总额的10.5%，来支付职工的社会保险、医疗保险和失业保险。许多不堪重负的企业为了少交费，纷纷隐瞒职工收入。据统计，俄罗斯企业申报的职工收入，只占实际收入的40%左右。
经过多年酝酿，俄罗斯去年通过了改革养老制度的相关法律，并从今年1月1日起正式实行。改革的主要目的是改善退休人员待遇，调动企业和职工参与养老保险的积极性。估计全部改革将于2016年完成。
实行改革后，俄罗斯退休人员的养老金将由基本养老金、养老保险金和养老储蓄金三部分组成。基本养老金由企业和国家承担，企业每月将职工工资总额的14%上缴国家财政，国家用这笔钱和部分财政拨款来发放退休人员的基本养老金。基本养老金数额很低，仅能维持最低生活，但会随着物价上涨而调整。此外，企业每月还需上缴职工工资的12%，作为职工的养老保险。养老保险金存入每位职工在国家养老基金设立的个人账户。职工退休后，每月领取的养老金，是个人账户上的总额除以领取养老金的总月数。目前俄政府暂时规定退休人员领取养老保险金的年限为14年。
另外，从今年起，职工个人还须缴纳养老储蓄，其中35岁以下缴纳工资的6%，35岁至50岁为2%，50岁以上男职工和45岁以上女职工无需缴纳。企业一开始也要按相同比例缴纳，但为减轻企业负担，企业缴纳的比例将逐年下降， 而个人缴纳的比例将逐渐增加。
从今年起，自由职业者也必须缴纳个人养老保险费。和企业职工不同的是，这些人退休后无权领取国家发放的基本养老金，只能领取个人养老保险金。
改革后，单位和个人缴纳的养老储蓄，都将进入职工在国家养老基金的个人账户。为使储蓄升值，国家养老基金可以根据个人委托，与投资机构签定合同，由它们将养老储蓄用来投资，但只有国家授权机构才可参与投资。目前，俄政府还没就如何投资、以及是否让私营公司参与作出决定。据说为保障退休人员的利益，避免投资风险，俄政府将设立专门的委员会，对投资机构的经营进行监督和评估。
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