​ 全国社会保障基金理事会社保基金年度报告(2022年度)
发布时间: 2023-09-28 来源: 【打印】
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一、社保基金会概况

(一)社保基金会简介

1. 法定中文名称:全国社会保障基金理事会(简称:社保基金会),法定英文名称:National Council for Social Security Fund, PRC(缩写:SSF)。

2. 法定代表人:刘伟。

3. 成立时间:2000年8月。

4. 注册及办公地址:北京市西城区丰汇园11号楼丰汇时代大厦南座,网址:www.ssf.gov.cn。

(二)社保基金会的职责

社保基金会贯彻落实党中央关于全国社会保障基金投资运营工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对全国社会保障基金投资运营工作的集中统一领导。主要职责是:

1. 管理运营全国社会保障基金。

2. 受国务院委托集中持有管理划转的中央企业国有股权,单独核算,接受考核和监督。

3. 经国务院批准,受托管理基本养老保险基金投资运营。

4. 根据国务院批准的范围和比例,直接投资运营或选择并委托专业机构运营基金资产。定期向有关部门报告投资运营情况,提交财务会计报告,接受有关部门监督。

5. 定期向社会公布基金收支、管理和投资运营情况。

6. 根据有关部门下达的指令和确定的方式拨出资金。

7. 完成党中央、国务院交办的其他任务。

8. 作为投资运营机构,履行好基金安全和保值增值的主体责任。

(三)社保基金会的组织架构

根据中共中央和国务院批准的《全国社会保障基金理事会职能配置、内设机构和人员编制规定》和《全国社会保障基金理事会章程》,社保基金会在借鉴国际养老金管理机构经验的基础上设置组织架构。

理事大会是社保基金会的最高权力机构,主要负责审议基金管理运营的重大方针和战略等重大事项。理事长、副理事长由国务院任命,理事由国务院聘任。理事长是社保基金会的法定代表人。

社保基金会现设综合部、规划研究部、基金财务部、股票投资部、固定收益投资部、境外投资部、股权资产部(实业投资部)、法规及监管部、风险管理部、养老金管理部、信息技术部、机关党委(人事部)和机关服务中心等职能部门。

社保基金会设立三个非常设机构,即投资决策委员会、风险管理委员会和内部控制委员会。

投资决策委员会为社保基金会投资决策机构,主要审议战略和战术资产配置计划,审定风险政策与风险预算,审定基金重大投资和重大风险评判标准,审定基金投资基准,审定重大投资决策事项。

风险管理委员会为社保基金会风险管理的议事机构,主要审议风险管理制度、风险政策、重大投资和重大风险评判标准,审议资产配置和投资项目的执行及效果评价,审议估值小组提交的相关报告等事项。风险管理委员会下设估值小组,审议与基金估值相关的议题。

内部控制委员会为社保基金会内部控制的决策机构,主要审定内部控制基本制度、基础性业务制度、专项制度等相关制度,审议社保基金会内部控制重大事项部署安排和内控年度工作计划等事项,对内部控制风险事件定责追责作出决议。

(四)社保基金会管理的资金

经国务院批准,依据财政部、人力资源社会保障部规定,社保基金会受托管理以下资金:

1. 全国社会保障基金(以下简称“全国社保基金”),是国家社会保障储备基金,用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。根据有关政策规定,做实个人账户中央补助资金(以下简称“个人账户基金”)纳入全国社保基金统一运营,作为基金权益核算。

2. 基本养老保险基金,是各省(自治区、直辖市)人民政府和新疆生产建设兵团根据2015年8月17日国务院印发施行的《基本养老保险基金投资管理办法》,委托社保基金会管理的基本养老保险部分结余基金及其投资收益。根据《基本养老保险基金投资管理办法》和社保基金会与各委托省(自治区、直辖市)人民政府和新疆生产建设兵团签署的委托投资管理合同,社保基金会对受托管理的基本养老保险基金实行单独管理、集中运营、独立核算。

3. 划转的部分国有资本,是根据2017年11月9日国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,由国务院委托社保基金会负责集中持有的划转中央企业国有股权,单独核算。

本报告披露全国社保基金和个人账户基金(以下统称“社保基金”)的投资运营和财务情况。

二、社保基金投资运营

社保基金会根据《中华人民共和国社会保险法》《全国社会保障基金条例》和经国务院批准,由财政部与人力资源社会保障部发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》,以及国务院、财政部与人力资源社会保障部的相关批准文件对社保基金进行投资运作。财政部会同人力资源社会保障部对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。

(一)投资理念、方式和范围

投资理念:社保基金会坚持并不断丰富发展“长期投资、价值投资、责任投资”的投资理念,审慎开展投资运营管理,确保基金安全,实现保值增值。

——始终坚持长期投资。追求长期投资目标、坚持长周期考核,在投资实践中不断深化对长期资金性质的认识,使基金投资着眼于分享国民经济增长的长期收益和资本市场健康发展的成果,从而在市场短期波动中始终保持战略定力。

——始终坚持价值投资。作为国内最早开展委托投资的机构,积极实践投资管理人的管理。引导投资管理机构通过深挖优质投资标的并长期持有,力争超越市场平均水平,也向资本市场输出并传递正确的投资理念,为机构投资者的规范运营起到了较好的示范作用。

——始终坚持责任投资。肩负党中央赋予的“为民理财”重大社会责任,着眼发挥负责任机构投资者积极作用,在实现基金安全和保值增值的同时,积极关注环境、社会、治理等多重责任,积极服务国家重大战略实施、促进实体经济健康发展、助力资本市场稳定有序运行,为促进全社会可持续发展提供重要支持。

投资方式:社保基金会采取直接投资与委托投资相结合的方式开展投资运作。直接投资由社保基金会直接管理运作,主要包括银行存款、信托贷款、股权投资、股权投资基金、转持国有股和指数化股票投资等。委托投资由社保基金会委托投资管理人管理运作,主要包括境内外股票、债券、证券投资基金,以及境外用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具等,委托投资资产由社保基金会选择的托管人托管。

投资范围:经批准的境内投资范围包括银行存款、债券、信托贷款、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权、股权投资基金等;经批准的境外投资范围包括银行存款、银行票据、大额可转让存单等货币市场产品、债券、股票、证券投资基金,以及用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具等。

资产独立性:社保基金资产独立于基本养老保险基金、划转的部分国有资本和社保基金会、社保基金投资管理人、托管人的固有财产以及社保基金投资管理人管理和托管人托管的其他资产。社保基金与基本养老保险基金、划转的部分国有资本、社保基金会机关财务分别建账,分别核算。

(二)资产配置与风险管理

经过多年探索实践,社保基金会在投资运营中形成了包括战略资产配置计划、战术资产配置计划和资产再平衡在内的较为完善的资产配置体系。其中,战略资产配置计划确定各类资产中长期目标配置比例和比例范围。战术资产配置计划是在战略资产配置计划规定的各类资产比例范围内,确定各类资产年度内的目标配置比例。资产再平衡是以回归目标配置比例阈值范围为指引,对偏离目标资产配置阈值的资产进行回调。

风险管理围绕总体投资目标和风险政策,建立健全全覆盖风险管控体系和机制。风险管控体系覆盖所有资产条线和业务条线,采取与各类资产风险收益特征相匹配的风险管控方法,牢牢守住不发生重大风险的底线。风险管控机制嵌入投前、投后、退出全流程,建立投前综合评估机制,完善投后日常监督和考核评价机制,确保投资运营相关的风险可识别、可分析、可管控。

(三)投资运营管理

2022年是党和国家历史上极为重要的一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,社保基金会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署,稳妥应对资本市场大幅波动的复杂形势,审慎稳健开展投资运营和风险管理,各项工作取得新成效。

长远谋划社保基金事业高质量发展。切实提高政治站位,深入贯彻落实党的二十大决策部署,将社保基金事业融入党和国家事业全局谋篇布局,对一系列事关社保基金事业长远发展的关键性问题开展研究论证,为健全基金保值增值和安全监管体系夯实基础。按照党中央健全多层次社会保障体系、积极应对人口老龄化的重大战略部署要求,聚焦人口老龄化新情况新问题,开展新一轮基本养老保险基金收支测算,研究提出确定全国社保基金合理规模、拓宽新的资金来源渠道、建立基金动用、回补机制等政策建议,为做大做强全国社保基金提供有力支撑。完整准确全面贯彻新发展理念,积极开展中长期重大理论和实践问题研究,进一步找准基金通过投资运营服务国家大局的切入点和着力点。

积极主动配置基金资产。权益类资产配置是社保基金锚定长期稳定收益的重要因素。面对资本市场超预期波动和基金短期回撤压力,始终坚定信心,保持战略定力,坚定看好国内股票的长期投资价值。充分发挥长期资金优势,在年内多个市场阶段性低点,积极主动把握市场机会开展动态资产配置,果断加仓,在为获取长期较高收益进行布局的同时,也发挥了稳市场、稳预期、稳信心的积极作用,虽然当年股票投资出现一定金额的浮亏,但均战胜了相关市场指数。

胸怀“国之大者”开展投资。制定发布《全国社会保障基金理事会实业投资指引》,主动围绕国家战略重点领域优化投资布局,更好发挥引导作用,支持实体经济发展和现代化产业体系建设。加大对重点基础设施建设、集成电路、智能制造、医疗健康等关键领域的股权投资力度,投资中粮集团福临门项目和海富半导体、先进制造业基金,助力我国粮食安全和相关产业链供应链安全稳定。积极响应科创板和注册制等资本市场改革创新,经过三年多时间的投资布局,目前在科技自主可控、新能源、高端装备制造领域的投资金额均接近或超过千亿元。通过投资绿色债、基础设施债、小微企业债和扶贫专项债等国家战略相关债券,助力构建新发展格局。

探索创新可持续投资实践。持续推动可持续投资研究深化和成果转化应用,形成可持续投资研究系列专项报告,研究提出可持续投资总体框架,确定了开展可持续投资的重点任务和实施路径,为更好贯彻新发展理念,助力“双碳”等国家战略实施提供工作指引。首次增设可持续投资和战略新兴投资两类境内股票新委托产品,重点投资绿色低碳领域和战略新兴产业,不断提升投资工作服务国家战略和助力实体经济发展的水平。在投资管理人考评中增加可持续投资相关的评价指标,鼓励引导投资管理人建立融入可持续投资理念的投资决策体系。

全面优化投资风险管控体系。系统总结多年来风险管控经验,不断健全三道防线全覆盖的风险管控体系,强化跟踪问效机制,压实风险管理责任。积极探索与投资管理实际相结合的绩效评估机制,为投资决策提供有力支持,持续完善内部控制制度建设,充分发挥内控促规范、防风险、增效能的积极作用。开展风险监控系统建设,制定实施风险防范与应急处置预案,做好极端情形应对和重点领域风险防控。持续完善法规制度体系建设,严格执行分级监控和定期合规报告制度,强化新产品新业务早期审查,实施投资全过程合规风险管控,坚决守住基金安全底线。

三、社保基金主要财务数据

(一)财务状况

2022年末,社保基金资产总额28,835.21亿元。其中:

直接投资资产9,583.01亿元,占社保基金资产总额的33.23%;委托投资资产19,252.20亿元,占社保基金资产总额的66.77%。

境内投资资产26,017.34亿元,占社保基金资产总额的90.23%;境外投资资产2,817.87亿元,占社保基金资产总额的9.77%。

2022年末,社保基金负债总额2,819.06亿元,主要是社保基金在投资运营中形成的短期负债,以及待返还部分委托省份做实个人账户中央补助资金到期结算资金的本息

2022年末,社保基金权益总额为26,016.15亿元,包括:

全国社保基金权益25,336.56亿元,其中,累计财政性净拨入10,912.04亿元,累计投资增值余额14,424.52亿元(其中累计投资收益余额14,312.47亿元,基金公积和报表折算差额合计112.05亿元)。

个人账户基金权益679.59亿元,其中,委托本金余额347.72亿元,累计投资收益余额331.87亿元。

(二)投资业绩

2022年,社保基金投资收益额-1,380.90亿元,投资收益率-5.07%(扣除非经常性损益后的投资收益率为-4.53%)。其中,已实现收益额829.52亿元(已实现收益率3.43%),交易性资产公允价值变动额-2,210.42亿元。

社保基金自成立以来的年均投资收益率7.66%,累计投资收益额16,575.54亿元。

(三)财政拨入全国社保基金情况

2022年,财政性拨入全国社保基金资金和股票641.11亿元,其中:一般公共预算拨款50.00亿元,彩票公益金402.40亿元,国有资本经营预算补充社保基金100.00亿元,罚没股票划转充实社保基金88.71亿元。

截至2022年末,财政性拨入全国社保基金资金和股票累计10,932.72亿元,其中:一般公共预算拨款3,598.36亿元,国有股减转持资金和股票2,844.13亿元(减持资金971.59亿元,境内转持股票1,028.99亿元,境外转持股票843.55亿元),彩票公益金4,301.53亿元,国有资本经营预算100.00亿元,罚没股票划转充实社保基金88.71亿元。扣除实业投资项目上市时社保基金会作为国有股东履行减持义务累计减少国有股13.88亿元,2009年用于四川地震灾区工伤保险金补助划缴中央财政6.80亿元,中央财政净拨入全国社保基金累计10,912.04亿元。

四、社保基金会计报表及报表附注

(一)会计报表

1. 社保基金资产负债表(会社基01表)

2. 社保基金收益表(会社基02表)

3. 社保基金权益变动表(会社基01表附表)

(二)会计报表附注

1. 报表编制基础

社保基金会计报表按照财政部印发的《企业会计准则》和审核批准的《全国社会保障基金会计核算规定》及相关核算办法,并基于本附注所述的会计政策和会计估计编制。

2. 遵循企业会计准则的声明

社保基金会编制的社保基金会计报表符合《企业会计准则》《全国社会保障基金会计核算规定》及相关规定的要求,真实、完整地反映了社保基金的财务状况和经营成果等有关信息。

3. 会计年度

社保基金的会计年度为公历1月1日至12月31日。

4. 记账基础

社保基金会计核算以权责发生制为记账基础。

5. 记账本位币

社保基金以人民币为记账本位币。境外委托投资业务以美元为记账本位币。

资产负债表日,境外资产美元会计报表按中国人民银行公布的美元对人民币汇率中间价折算为人民币会计报表,与境内资产会计报表合并。

外币对人民币即期汇率采用中国人民银行公布的各外币对人民币汇率中间价或据此套算的汇率中间价,境外委托投资中的非美元外币对美元即期汇率采用路透伦敦时间下午4时的汇率。

6. 金融工具

(1)金融工具的分类

社保基金自2021年起执行新金融工具准则,按照管理资产的业务模式和合同现金流量特征,社保基金投资的金融资产划分为三类,即以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、以摊余成本计量的金融资产和以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产。金融负债划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债和其他金融负债。

(2)金融工具的计量

以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产和金融负债(包括交易性金融资产和金融负债,以及指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产与金融负债),以公允价值进行初始计量和后续计量,当期公允价值变动计入当期损益,交易费用在初始确认时计入当期损益。

以摊余成本计量的金融资产和金融负债按交易日实际支付的全部价款(不含应收应付利息)确认入账,后续计量采用实际利率法,按摊余成本进行计量,在终止确认、计提信用减值准备或摊销时产生的利得或损失计入当期损益。

以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产(简称其他金融资产),包括其他权益工具投资和其他债权投资,以公允价值进行初始计量和后续计量,当期公允价值变动计入社保基金权益,交易费用在初始确认时计入成本。其他债权投资在终止确认、计提信用减值准备或摊销时产生的利得或损失计入当期损益。

对存在活跃市场的金融工具,以活跃市场中的报价确定其公允价值。活跃市场指金融工具交易量和交易频率足以持续提供定价信息的市场,报价来源于该市场中的交易所、经纪商、行业协会、定价服务机构等,且代表了有序交易中的价格。若没有现行报价,且最近交易日后经济环境等没有发生重大变化的,采取最近交易日市场报价确定其公允价值。

对不存在活跃市场的金融工具,采用估值技术确定其公允价值。使用的估值技术应在当前情况下适用并且有足够可利用数据和其他信息支持,主要包括市场法、收益法和成本法。估值结果的选取应考虑其合理性,选取在当前情况下最能代表公允价值的金额作为公允价值。选取的估值技术应定期评估并测试其有效性。

(3)金融工具的列报

社保基金投资中:划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产在资产负债表中按“交易性金融资产”项目列报,其金融负债在资产负债表中按“交易性金融负债”项目列报;以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产在资产负债表中按“其他金融资产”项目列报。此外,按会计准则要求,在资产负债表中单独列报衍生金融资产和衍生金融负债两个项目。

7. 融资与融券回购

融券回购为根据融券回购协议接受交易对手证券质押、融出资金的业务;融资回购为根据融资回购协议以证券质押、自交易对手融入资金的业务。交易价差作为利息收入或支出,在协议期限内按实际利率法计算确认。

8. 长期股权投资

对被投资单位能实施重大影响的权益性投资,适用《企业会计准则第2号—长期股权投资》;对被投资单位不能实施控制、共同控制或重大影响的权益性投资,适用《企业会计准则第22号—金融工具确认和计量》。

9. 资产减值

(1)信用减值损失

在资产负债表日,对以摊余成本计量的金融资产和其他金融资产中的其他债权投资,采用预期信用损失法计提信用损失准备,确认信用减值损失。

根据预期信用损失法,应评估上述金融资产的信用风险自初始确认后是否已显著增加,并按照信用减值的三个阶段计提信用损失准备:信用风险自初始确认后未显著增加为减值第一阶段,在资产负债表日按照未来12个月内的预期信用损失计提信用损失准备;信用风险自初始确认后已显著增加但尚未发生信用减值(未发生还本付息违约等信用风险事件)为减值第二阶段,在资产负债表日按照整个存续期内的预期信用损失计提信用损失准备;初始确认后发生信用减值(发生还本付息违约等信用风险事件)为减值第三阶段,自该资产进入第三阶段之日起,按照整个存续期内的预期信用损失计提信用损失准备。

(2)长期股权投资减值损失

在资产负债表日,对长期股权投资是否存在可能发生减值的迹象进行检查,如果有客观证据表明资产发生减值的,计提减值准备,确认减值损失。按《企业会计准则2号—长期股权投资》核算的长期股权投资资产已计提的减值准备不予以转回。

10. 收入与费用

收入与费用指社保基金投资运营产生的收入与费用。财政性拨入全国社保基金资金,于收到时直接计入社保基金权益,不作为收入核算。

11. 资产负债表年初数及以前年度收益数调整

2021年社保基金年度报告公布前,个别被投资企业和股权投资基金因故尚无经审计的财务报告,为及时公布2021年社保基金年度报告,社保基金暂按其未经审计的财务数据进行账务处理。2021年社保基金年度报告公布后,这些被投资企业和股权投资基金提供了经审计的财务报告,据此对涉及2021年的数据做相应调整。涉及的报表项目调整如下:

资产负债表中,调增基金资产项目“交易性金融资产”年初数21,932.24万元,调减“长期股权投资”年初数37,901.65万元;调减基金权益项目“全国社保基金”年初数18,169.49万元,调增“基金公积”年初数2,200.08万元。收益表中,调减基金收益项目“长期股权投资收益”上年数40,101.73万元,调增“交易性资产公允价值变动收益”上年数21,932.24万元。


[注:在社保基金资产负债表基金负债中的“其他负债”项目中列报。]

2022年度社保基金会计报表

2022年度社保基金审计报告



 
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